1.機構(gòu)改革情況1958年初毛澤東同志正式提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要實行小社并大社的主張，到1958年10月底，全國農(nóng)村已基本實現(xiàn)了人民公社化。人民公社實行政社合一體制，鎮(zhèn)黨委改稱公社黨委，原鎮(zhèn)人民委員會改為社務委員會。公社管理委員會受縣人民委員會的領導，下設各種管理機構(gòu)，負責管理生產(chǎn)建設、財政、糧食、文教衛(wèi)生、民兵、調(diào)解民事等。生產(chǎn)大隊（管理區(qū)）是分片管理工農(nóng)商學兵和進行經(jīng)濟核算的基本單位。生產(chǎn)隊是勞動組織單位。人民公社實行“政社合一”體制，公社兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟經(jīng)營管理雙重職能。

1962年6月，中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定：人民公社的管理層級可以是兩級，即公社和生產(chǎn)大隊；也可以是三級，即公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊。生產(chǎn)大隊一般設大隊長1名，副大隊長1～2名，設治保、調(diào)解、民政等委員各1人，設民兵連(或營)長1人，仍保留婦聯(lián)、共青團等職數(shù)。

2.團干部配備情況

1959年，在合并縣市和調(diào)整公社組織機構(gòu)中，共青團中央批轉(zhuǎn)了陜西團省委關于縣、市、公社團委干部編制、配備、使用問題的請示報告：各級農(nóng)村團組織的干部編制名額，原則上應與各方面干部編制一樣，不增不減。公社團委干部的編制應是：凡公社干部編制15人以下的，配備專職干部1名，編制20人到30人的，配備2名，編制30人以上的，配備3人至4人。對于不脫產(chǎn)團總支書記因公誤工，應給予適當?shù)难a助。

1961年10月，小平同志在黨中央書記處討論團的工作時說：“全國公社有五萬余個，一個公社應當有一個團的脫產(chǎn)干部，在這里定下來?！?962年國家編制方案中規(guī)定：“農(nóng)村人民公社有脫產(chǎn)干部5人以上的，配團的干部1人?！?964年6月19日，小平同志在團的九大講話時說：“你們提出，團的專職干部應該適當增加，這個意見，我覺得是正確的?！薄斑^去提出每一個公社有一個專職干部，這是中央已經(jīng)作了決定的，應該是這樣的，沒有的應該補起來?！?965年8月9日黨中央書記處討論團的工作，當匯報到團的干部不多，在精簡機構(gòu)中是不是要再減的問題后，小平同志又說：“在這方面，不能節(jié)省。精簡機構(gòu)，主要是在事業(yè)、企業(yè)、黨、政系統(tǒng)。團的編制不大，婦聯(lián)的編制也不大?！?966年5月文化大革命開始，8月團中央書記處改組，共青團組織被迫停止工作。1970年開始整團建團，恢復各基層團組織。當時公社、鎮(zhèn)一級的團干部嚴重缺額。

從這一階段開始，我國進入改革開放的嶄新歷史時期。在農(nóng)村，變化最大的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.機構(gòu)改革情況

1978年12月黨十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村家庭承包制的普遍實行，人民公社體制逐漸開始解體。1982年12月，憲法規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府”，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，治理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”，“農(nóng)村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，從此確立起“鄉(xiāng)政村治”體制模式。

到1985年，人民公社全部解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新成為我國最基層的政權(quán)組織。縣和鄉(xiāng)上下級關系的形成，主要是通過政府部門，即“條條塊塊”雙重領導的“七站八所”來推動，其中“所”的性質(zhì)是政府機構(gòu)，“站”的性質(zhì)是行政性事業(yè)機構(gòu)。

2.團干部配備情況

1978年團十大以后，團的系統(tǒng)領導得到恢復了，各級黨委加強了對共青團的領導。在黨的全國組織工作座談會上明確提出團干部在中央沒有確定新的編制之前，應該參照文化大革命前的編制配備。但截至1980年底全國有近2萬個公社沒有配備專職團干部。

1980年團中央組織下發(fā)了《關于各級團委編制的參考意見》，提出農(nóng)村人民公社和街道團委一般應配團的專職干部1至2人，團干部的配備逐年增長。但是至1982年全國仍有近萬個公社（占公社總數(shù)的五之一）未配備專職團干部。

1983年，地方各級團委的機構(gòu)改革逐步展開，共青團中央組織部印發(fā)了《關于地方各級團委編制、機構(gòu)設置和領導干部配備的參考意見》的通知，提出：“區(qū)、公社、鄉(xiāng)、街道團委專職團干部1至2人”。

1984年，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)《共青團中央關于在農(nóng)村政權(quán)體制改革中加強區(qū)、鄉(xiāng)團干部配備的報告》。團中央在報告中提出如下意見：一社改一鄉(xiāng)的地方，鄉(xiāng)設團委。鄉(xiāng)團委配備專職團委書記1人，配備兼職團委副書記1至2人。

1.1986年至1989年：撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于1983年中央文件中“鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎，如原有公社范圍過大的也可以適當劃小”的規(guī)定給地方留下較大的操作空間和靈活性，造成了新建鄉(xiāng)的規(guī)模普遍變小，建制鎮(zhèn)的數(shù)量猛增。于是從1986年開始，各地又開展了“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，建制鄉(xiāng)的數(shù)目從1985年的8.3萬個左右下降到1988年的4.5萬個左右。

1986年9月26日，中共中央、國務院發(fā)出《關于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設工作的通知》，開始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級組織建設。1987年11月頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》，標志著我國實行“村民自治”進入了制度化運作階段。

2.1990年至1997年：縣鄉(xiāng)綜合改革。重點解決簡政放權(quán)、人員機構(gòu)臃腫的問題。

1991年10月，國務院發(fā)出了《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》，就有關政策做出規(guī)定。部分省份選擇一些縣進行縣鄉(xiāng)綜合改革試點，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關系不順、縣對鄉(xiāng)統(tǒng)得過死等問題，實行簡政放權(quán)，理順服務部門的條塊關系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

1993年，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進行了一次政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制精簡42%，并規(guī)范了縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、文化、廣播等服務性機構(gòu)的管理方式。

1999年，全國開展地方機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施，并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費改革密切配合。2000年3月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，決定在農(nóng)村進行稅費改革試點。

2001年2月，中央召開全國市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作會議，提出進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置，減少機構(gòu)和行政編制，堅決清退超編人員和各類臨時聘用人員，同時歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，壓縮財政供養(yǎng)人員。

2004年3月，為配合農(nóng)村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，提出試點要嚴格守住“兩條底線”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定。

2006年，全國取消農(nóng)業(yè)稅，標志著延續(xù)了2600多年的皇糧國稅徹底退出歷史舞臺。同年10月，國務院下發(fā)《關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》，明確要求：全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增；財政管理上實行鄉(xiāng)財縣管；機構(gòu)設置上不搞上下對口。

經(jīng)過5年試點后，2009年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》。2009年，全國已完成機構(gòu)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達1.9萬余個，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務將于2012年完成。

（1）全面取消農(nóng)業(yè)稅是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最大背景。農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重大改革。自2000年3月試點，到2006年全面取消。

農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)生了根本性的變化，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行相應的改革，為其提供系統(tǒng)、整體的支持。2004年3月，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作提出了明確的要求。農(nóng)村改革從單一的稅費改革進入農(nóng)村綜合改革的新階段。到2009年，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面展開。

（2）地方政府機構(gòu)改革的縱深推進成為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推動器。2008年9月開始的地方政府機構(gòu)改革，把探索大部門體制、綜合設置機構(gòu)作為改革重點，推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政管理體制。省級政府機構(gòu)改革已結(jié)束，縣級政府機構(gòu)改革普遍在2009年年底前完成。作為一級地方政府機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革是地方政府機構(gòu)改革的應有之義。

（1）核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。新一輪改革明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行四個方面的職能，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。單看這四項職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當履行的職能清晰地表達出來，卻是第一次。

（2）路徑是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。要求理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，財政管理實行鄉(xiāng)財縣管，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，變管理型政府為服務型政府。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出催種催收，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；退出村級事務管理，還村民自治權(quán)；退出適于市場運作的事務，交由社會、合作組織。

（3）形式上不搞一刀切。堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和職能配置的重點。全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”、一個模式。

（4）原則上堅持權(quán)責一致。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個方面的職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)，改變長期以來由于事權(quán)和財力的不相匹配導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行的情況。比如，山東將上級部門的一些審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使；一些基礎設施配套費、計生費、城鎮(zhèn)土地出讓凈收益，全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

1、重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設黨委、人大、政府三個領導機構(gòu)。內(nèi)設機構(gòu)實行“大辦制”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有內(nèi)設機構(gòu)按相應職能重新合并，成立3-5個綜合性辦公室，如黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室等。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一個綜合性辦公室。極少數(shù)地方不設機構(gòu)，只設若干崗位。個別地方規(guī)定，計劃生育辦公室和社會治安綜合治理辦公室可在上述綜合性辦公室上掛牌子，不單獨設置機構(gòu)，除這些辦公室外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再掛其他牌子。

2、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員實行兼職和黨政交叉任職，黨委副書記一般設2名左右，人大副主席、紀檢書記、武裝部長由黨政領導兼任。這樣，領導職數(shù)總體上精簡到5—9名。如安徽由原來的10—15人精簡為6—8名，黑龍江由9—11名精簡為5名，湖北由原來的平均16人精簡為7—9名。一些省份如貴州、湖北的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不設專職副書記。

3、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點三年后的統(tǒng)計，2007年與2004年相比，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡4.3%，實有人員精簡10.3%；事業(yè)編制精簡20.4%，實有人員精簡28.5%。精簡后，規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在20人左右，大的一般在30人左右。

4、創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制。各地大致有三種模式：第一種是將事業(yè)站所整合為3—6個綜合性的服務中心，對沒有正式錄用手續(xù)的人員和富余人員進行清退分流；第二種是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是將農(nóng)機推廣站等站所改為縣直部門的派出機構(gòu)，有的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。

1985年至今，即第四到第六階段，中央層面沒有出臺新的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層共青團機構(gòu)設置和干部配備的政策。

（一）對基層團的組織建設和工作帶來的影響

我國建國以來的歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，都直接影響著農(nóng)村共青團工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的工作。尤其是1986年“社改鄉(xiāng)”之后的歷次改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委產(chǎn)生了巨大的影響，也直接沖擊到農(nóng)村基層共青團工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委機構(gòu)從以前的單設變成逐步合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委干部從以前的專職變成幾乎全部兼職；部分農(nóng)村基層黨政領導對團的作用存在模糊認識，對團的工作重視程度有明顯減弱的趨勢，團的工作被邊緣化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作經(jīng)費和物資來源沒有保障；鄉(xiāng)村團組織在社會和青年中的影響力也越來越弱，導致農(nóng)村基層團的組織出現(xiàn)無班子、無制度、無活動、無陣地、無作用、無發(fā)展、無管理“七無”現(xiàn)象。

直接影響表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的機構(gòu)設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實行“大辦制”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委一般并入黨政綜合辦公室，不再單設鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，極個別地方甚至撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委職數(shù)。在工作上，出現(xiàn)以黨政工作替代團的工作的情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)減少以后，團的工作出現(xiàn)多種分管形式：設黨委副職的地方一般是黨委副職分管；沒有副職的地方指由綜合性辦公室分管；有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員兼團委書記，不再安排分管領導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎環(huán)節(jié)，承擔著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實黨和國家各項方針、政策的橋頭堡。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設農(nóng)村先進文化的重要作用。

通過以往的多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，特別是2005年的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和人員編制基本得到規(guī)范與統(tǒng)一，職能轉(zhuǎn)變和體制改革取得明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的、帶有一定普遍性的問題。主要表現(xiàn)在：

（1）機構(gòu)設置與行政環(huán)境欠協(xié)調(diào)，人員臨時調(diào)度和混合使用；

（2）向體制關系錯綜復雜，做好溝通協(xié)調(diào)工作難度大；

（3）職、責、權(quán)不一致，履行職能與承擔責任力不從心；

（4）疲于突擊完成各項“中心工作”，正常工作秩序受干擾；

（5）多種因素互相疊加，監(jiān)督管理力度和效度明顯降低；

（6）經(jīng)費、人才與技術匱乏，不能提供切實有效的公共服務。

（1）堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，強化服務。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等方面的能力，打造服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（2）堅持以農(nóng)民利益為出發(fā)點，強化民生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置上，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關心的利益問題。

（3）堅持以鞏固農(nóng)村基層政權(quán)為著力點，強根固基。要圍繞提高鄉(xiāng)村社會治理水平，著力理順縣、鄉(xiāng)、村關系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

1、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為此，要強化三項職能：一是強化依法行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，全面推進依法治鄉(xiāng)，加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定。二是強化服務職能。主要是加強市場體系建設，增強市場的服務能力，形成與外地大市場相銜接的網(wǎng)絡，為農(nóng)民增收鋪設通向市場的橋梁。同時，積極開展社會保障服務，通過建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、開展農(nóng)村低保等扶貧解困工作，加快農(nóng)村社會保障體系建設。三是強化組織協(xié)調(diào)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與社會中介組織的關系，加強農(nóng)戶與市場的聯(lián)系；協(xié)調(diào)、理順村委會、農(nóng)戶與信用社等農(nóng)村金融組織的關系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金保障；協(xié)調(diào)村委會與各種經(jīng)濟組織及上級行政部門的關系，嚴格制止損害農(nóng)民利益的行為，防止農(nóng)民負擔反彈。同時要弱化兩項職能：一是弱化直接干預生產(chǎn)的職能。把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)真正交給農(nóng)民，政府做到引導、服務，不強迫、不干涉；二是弱化直接參與經(jīng)濟活動的職能。政府要建環(huán)境、搞服務，不要直接參與經(jīng)濟活動。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，縣鄉(xiāng)配合，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。

（2）加大財政支持和政策傾斜，加強農(nóng)村公共服務。

（3）合理授權(quán)，完善功能，加強社會管理。社會管理工作量大、面廣，要做好這些工作必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備一定的權(quán)力和功能。首先，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的社會管理權(quán)力。從行使社會管理職能的需求出發(fā)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的管理執(zhí)法權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在該管的職能上，職、責、權(quán)相匹配。其次，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的功能，要有適應社會管理的體制、機制保障。

（4）縣、鄉(xiāng)、村協(xié)同，行政管理與群眾自治有效銜接，推進基層民主。

（5）創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，把服務型政府建設落到實處。如首問責任制、群眾事情全程代辦制、“和諧110”聯(lián)動體系、“田園110”專家人才服務熱線、以“聯(lián)村、聯(lián)民、聯(lián)事、定責任”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)定責”機制等等，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力和水平效果顯著。各地要結(jié)合實際，認真總結(jié)、學習和推廣。

2、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理機制。

（1）在確保人員編制不突破的前提下，建立正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進出機制。由于2005年機構(gòu)改革實行了“5年內(nèi)只出不進”的嚴控編制政策，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺編，在崗人員結(jié)構(gòu)老化、青黃不接，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限額內(nèi)，根據(jù)實際工作需要，統(tǒng)籌考慮選調(diào)優(yōu)秀大學生進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從大學生村官中選招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或面向社會公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺編問題。

（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動機制。一要建立一般干部的交流機制，使每個干部都有通過努力工作，提高自己，得到交流晉升的機會。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與縣直部門領導的交流機制。大部分新提拔干部應先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀領導可以直接安排到縣直部門任職。

（3）建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評體系，引入競爭機制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度。要增強群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任用中的話語權(quán)，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要建立和加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低層干部中選拔領導干部的機制和工作力度，有條件的地方可探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直選。建議逐步引入干部述職和民意測評機制，讓廣大農(nóng)民群眾參與到對干部的考評中來，把考評成績作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

3、改革縣鄉(xiāng)管理體制，理順縣鄉(xiāng)關系。在現(xiàn)行的的縣鄉(xiāng)體制中，縣強鄉(xiāng)弱，縣對鄉(xiāng)條條干預過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是在圍繞縣的指揮棒運轉(zhuǎn)，自身職能無法實現(xiàn)。因此，必須理順縣鄉(xiāng)關系。

4、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制，建立“以錢養(yǎng)事”服務機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能，必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。湖北省按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的思路，實行“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務機制，對原事業(yè)單位的服務項目實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的辦法，通過購買服務和購買勞務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農(nóng)”的責任，取得了較好的效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，對農(nóng)村公共服務，可從實際出發(fā)，借鑒湖北的一些經(jīng)驗，強化政府責任，改革運行機制，探索建立政府主導、多元供給的農(nóng)村公共服務生產(chǎn)和供給體制。